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干事创业全面突破 开创全县经济社会跨越发展新局面


——在中共昌宁县委十三届三次全体(扩大)会议上的报告

昌宁新闻网   发布时间:2018-01-10 11:04:19    本网     字体:
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干事创业 全面突破

开创全县经济社会跨越发展新局面

——在中共昌宁县委十三届三次全体(扩大)会议上的报告

中共昌宁县委书记 苏格非

(2017年12月26日)

  各位委员,同志们:

  这次全会的主要任务是:深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会、省委十届四次全会和市委四届四次全会精神,总结分析今年工作,安排部署明年任务,动员全县党员干部和各族人民,紧紧围绕决胜全面建成小康社会目标,进一步更新理念,担当有为,干事创业,全面突破,开创全县经济社会跨越发展新局面。

  下面,我代表县委常委会向全会作工作报告。

  一、聚焦补齐短板,发展成效显著

  即将过去的2017年,在省、市委的坚强领导下,县委团结带领全县各族人民,坚持问题导向,实施问题管理,着力补齐短板,破解发展瓶颈,圆满完成既定的各项目标任务,为实现跨越发展、整县脱贫摘帽奠定了坚实的基础。

  ——发展机制逐步理清理顺。始终把深化改革作为跨越发展的主引擎,多点突破全面推进,努力破除发展壁垒。深入推进9大领域334项改革,共承接上级下放的审批项目99 项,取消审批项目62 项,改革红利充分释放并惠及全县人民。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面铺开,国有林场改革全面完成,先后被列为全国首批城乡交通运输一体化示范县、“四好农村路”示范县和农村集体产权制度改革试点县,为跨越发展奠定了体制机制基础。依法取缔非法载客正三轮摩托车,“两违”整治实现全面“清零”,历时8年之久的城南片区征地妥善解决,坝区环境综合整治、柯卡一体化发展、殡葬改革等工作推进迅速、成效明显,长期以来影响和阻碍昌宁发展的一批历史遗留问题得到有效破解。新组建佳阳集团公司,创新性采取“51+49”股权债权、“10+3”投资融资等模式筹集资金,破解项目建设资金瓶颈制约。在全市率先成立城市管理综合执法局,城镇建管水平有效提升。制定出台重要产业、重大项目、重点工作专项评价通报等制度,跨越发展的考核评价体系更加健全完善。

  ——转型升级不断提质提速。始终把转型升级作为跨越发展的主渠道,着力调整优化结构,提升发展质量效益。预计实现地区生产总值106亿元,增长12%,突破百亿元大关。规模农业发展势头强劲,完成土地流转4.7万亩,万亩柑桔、万亩茶叶、万亩中药材基地建设巩固发展,新建成一批千亩、百亩农业规模化基地,昌宁红茶业集团获国际雨林联盟认证茶园近4万亩,居全国首位,昌宁被评为全国茶叶标准化建设示范县和电子商务进农村示范县。工业聚集支撑作用凸显,新培育坤山伟业、新澳泰等规模以上企业9户。保山工贸园区“昌宁园”基础设施建设高效推动,综合服务中心建成投入使用,园区主干道路路基工程全面完工,完成投资6.2亿元,为打造“百亿元园区”夯实了基础、提供了条件;新引进总投资63.4亿元的千山药机、龙马药业、池祥生态养殖等15个项目入驻园区,工业聚集化建设推进迅速、成效明显。生态旅游产业起步扎实,《全域旅游发展规划》编制完成并通过省级专家评审,柯街商旅特色旅游小镇、漭水阿背寨等景区开发推进顺利。招商引资成效显著,预计完成实际到位资金121.8亿元,增长32.1%。财税保持平稳运行,预计完成一般公共财政预算收支5.7亿元和31.2亿元,分别增长8.4%和10%。

  ——跨越条件得到补齐补全。始终把项目建设作为跨越发展的主战场,抓实项目落地建设,持续夯实发展基础。预计完成固定资产投资100.7亿元,增长47%。昌保高速、通用机场、昌宁红茶小镇、立新中型水库、城市综合管廊、水上田野公园、勐波罗河河道治理等一批事关昌宁发展的全局性、战略性、关键性重大项目相继开工建设并推进顺利,右甸河城镇核心段流域综合治理项目一期全面完成、二期进入扫尾阶段。城市生态化建设快速推进、成果丰硕,城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”专项整治行动成效显著,绿化、美化、彩化、香化水平大幅提升,人居环境明显改善,得到广大市民和社会各界充分肯定。“山更绿、水更清、田更美、园更靓、天更蓝、家更暖”的城市生态化建设模式全市推广,被国家住建部命名为“国家园林县城”,省级生态文明县、卫生县城、文明县城顺利通过省级考核验收。城镇建成区面积达28.2平方公里,其中,县城建成区面积达11.3平方公里,增加1.1平方公里;绿化覆盖率达38.08%,提高1.8个百分点。

  ——民生改善实现又好又快。始终把保障民生作为跨越发展的主旋律,加大民生资金投入,办好为民利民实事。贫困对象动态调整工作全面完成,实现漏评、错评、错退“三率”为零,扣紧了精准脱贫的第一粒“纽扣”,为整县脱贫摘帽奠定了坚实的信息基础、工作基础和群众基础。始终聚焦“两不愁、三保障”目标,整合资金资源,加大脱贫投入,邑等、新寨等5个村脱贫退出,预计全县脱贫1.5万人。预计实现城乡常住居民人均可支配收入28124元和10098元,分别增长9.5%和11%。教育事业持续稳步发展,示范一小迁建项目开工建设,昌一中、昌二中改扩建项目前期工作全面完成,“国家义务教育基本均衡县”巩固提升。县人民医院迁建项目推进顺利,县级公立医院改革持续深化,医疗卫生体系更加完善,全国基层中医药工作先进单位通过国家验收。就业状况持续改善,覆盖城乡居民的社会保障体系建立健全。完成农村危房改造1200户,配租保障性住房6700套,群众住房条件持续改善。依法治县和“平安创建”工作加快推进,全县无重特大安全生产责任事故发生,社会保持和谐稳定。

  ——党建工作持续从严从实。始终把从严治党作为跨越发展的主动力,落实管党治党责任,党风政风持续好转。学习宣传党的十九大精神热潮全面掀起,意识形态工作责任制全面落实,“两学一做”学习教育常态化、制度化深入推进。全面提高村(社区)干部队伍待遇,新建村民小组活动场所258个,基层基础进一步夯实。举办各类干部培训班51期,参训人员达4600余人,全县各级领导干部引领发展、推动工作、促进跨越的能力不断增强。坚决贯彻落实中央和省、市委安排部署,彻底肃清白恩培、仇和等余毒。持之以恒贯彻中央八项规定精神和省、市实施办法,严格落实党风廉政建设“两个责任”,把握运用监督执纪“四种形态”工作持续推进,扶贫资金监管、公务接待审计等工作实现全覆盖,领导干部个人重大事项报告严格规范。国家监察体制改革全面启动,县纪委派出机构改革圆满完成。县委巡察机构建设进一步加强,完成4轮巡察工作,巡察“利剑”作用彰显,群众身边不正之风和腐败问题得到有效遏制,共问责党员干部29人,给予党政纪处分68人。县委常委会自身建设不断加强,县人大及其常委会依法履职,县人民政府依法行政,县政协履行职责富有成效,县法院、县检察院依法独立公正行使职权,爱国统一战线持续巩固,群团组织作用充分发挥。

  同志们,一年来的工作成效是全方位、开创性、深层次、根本性的,我们解决了许多长期想解决而没有解决的困难,办成了许多过去想办而没有办成的事情。我们深深地体会到,我们之所以能够突破发展桎梏、破解发展难题、推动发展跨越、实现发展目标,主要源自于全县上下树牢跨越意识、不畏艰难、奋力赶超抓落实,主要取决于全县上下统一思想认识、聚力同心、不遗余力促发展,主要得益于全县上下团结拼搏奋斗、务实有为、集中攻坚解难题,主要归功于全县上下认真履职担责、干事创业、踏实苦干推工作。这些都是我们推动全县经济社会跨越发展的好经验、好做法,值得我们认真总结、传承发扬、长期坚持。在此,我代表中共昌宁县委,向所有为昌宁经济社会发展做出贡献的广大党员干部、各族人民群众、驻昌军警官兵、社会各界人士和离退休老干部表示最衷心的感谢!

  回顾一年来的工作,在充分肯定发展成绩的同时,全县上下必须认识到转型升级缓慢、综合实力不强、财政收入偏低仍然是我们最大的矛盾,必须认识到“五网”建设滞后、产业发展不快、贫困点多面广仍然是我们最大的短板,必须认识到政策体系不全、思想观念陈旧、创新理念不强仍然是我们最大的制约,必须认识到务实担当不够、实干巧干不足、遵规守纪不严仍然是我们最大的问题。以上这些困难和问题具有长期性、艰巨性、复杂性的特点,我们必须引起高度重视,采取有效措施,逐一加以解决。

  二、贯彻十九大精神,开创工作新局面

  举世瞩目、举国关注的党的十九大提出了决胜全面建成小康社会,到本世纪中叶把我国建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国的目标。我们必须以党的十九大精神来引领昌宁跨越发展,进一步审时度势、把握未来,理清思路、乘势而上,以更超前的思维、更广阔的视野、更敏锐的眼光、更实在的举措谋划工作、推动发展、促进跨越。

  到2020年县委的总体工作要求是:全面贯彻落实党的十九大精神,以全面建成小康社会为目标,以跨越发展为主题,以转型升级为主线,以破解瓶颈为重点,始终保持一往无前的闯劲、不畏艰难的拼劲、百折不挠的韧劲、争创一流的干劲,统筹推进全县经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设全面提质、提速、提效,不断开创全县经济社会跨越发展新局面。

  围绕上述目标,立足昌宁实际,必须坚持六条基本要求:

  ——让开放更加广阔。开放带来发展,封闭必然落后。我们要深刻认识到,推动昌宁跨越发展,必须更新思想观念、紧跟时代潮流、勇于扩大开放。县委把2018年确定为“开放思想转变年”、2019年确定为“开放基础完善年”、2020年确定为“开放质量提升年”,深入实施开放发展“三年行动计划”,使昌宁对外开放的大门越开越大、对外开放的道路越走越宽。要坚决破除昌宁不边不内、扩大开放难有作为的消极心态,勇于打破一切阻碍昌宁跨越发展的思想观念束缚,用解放思想这把钥匙打开发展不平衡、发展不充分这扇门。要牢固树立借力发展、互利共赢理念,主动融入国家“一带一路”和省、市发展战略,实行“引进来”和“走出去”并重并举,遵循共建共享原则,放宽市场准入条件,保护外商合法权益,营造开明开放的政策环境、公平公正的法治环境、优质高效的服务环境,打造服务高地、政策红地、投资洼地、创业福地。要以保山工贸园区“昌宁园”为主战场,以基础设施建设、生物资源加工、区域商贸物流等为重点,实施集群式和全产业链招商,形成内外联动、双向互济的开放新格局,让昌宁对外开放的舞台更大、通道更畅、前景更好。到2020年,招商引资实际到位资金年均保持20%以上的增长。

  ——让发展更加协调。发展必须协调,否则不可持续。我们要深刻认识到,推动昌宁跨越发展,必须科学统筹谋划、坚持融合发展、做到全面协调。要深入实施乡村振兴、产业协调、区域协同发展“三大战略”,壮大综合实力,提升竞争能力。坚持农业农村优先发展,实施乡村规划引领、产业发展、环境提升、文明建设、社会治理“五大工程”,加快推进农业农村现代化。一产全而不强、二产弱而不大、三产散而不活是我们最大的问题,也是长期以来制约昌宁跨越发展的关键所在。要牢固树立“农业发展、规模为要”、“工业发展、聚集为要”、“旅游发展、品牌为要”的理念,不断优化一产、做大二产、激活三产,着力构建一产接二产、二产促三产的发展格局,实现三次产业融合协调、互促共进、相得益彰。区域发展不充分、不协调、不平衡是我们最大的现实,必须加快破题,形成“互补式”、“抱团式”发展新格局。要以柯卡一体化建设为“点”,辐射带动湾甸、鸡飞同步发展,打造热区经济带;以昌保高速公路为“线”,助推田园、温泉、大田坝加速发展,打造高速公路经济带;以优势产业发展为“面”,全面激发漭水、更戛、勐统、翁堵、耈街、珠街发展内生动力,打造特色产业经济带,构建13乡镇竞争竞赛机制,形成你追我赶、竞相迸发的火热发展态势。到2020年,生产总值保持年均11%以上的增长,三次产业结构调整优化为28:41:31。

  ——让群众更加富裕。脱贫不是终点,小康才是目标。我们要深刻认识到,推动昌宁跨越发展,必须决胜脱贫攻坚、解决贫困问题、实现共同富裕。让全县各族人民同全国、全省、全市一起同步进入全面小康社会这是我们作出的庄严承诺,必须严格兑现。要坚持“扶贫对象、措施到户、项目安排、资金使用、因村派人、脱贫成效”六个精准,实施“三步走”战略,确保2018年整县脱贫摘帽,2019年持续巩固提升,2020年全面建成小康。第一步,决战决胜脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫的工作方针,举全县之力,汇全民之智,保持决战状态,层层压实责任,确保2018年坚决完成整县脱贫摘帽任务。第二步,促进群众持续增收。深入实施群众增收行动,建立健全财政扶持、税收优惠、信贷担保等政策措施,持续增加群众工资性收入,壮大家庭经营性收入,盘活财产性收入,落实转移性收入。到2020年,农村常住居民人均可支配收入保持年均12%以上的增长。第三步,实现全面小康社会。认真对标对表全面建成小康社会的总要求,紧扣人民群众日益增长的美好生活需要和发展不平衡、不充分的主要矛盾,一茬接着一茬干,一棒接着一棒跑,统筹推进全县经济、政治、文化、社会和生态文明建设,实现全面建成小康社会。

  ——让家园更加美丽。必须尊重自然,遵循发展规律。我们要深刻认识到,推动昌宁跨越发展,必须树牢生态意识、解决环境问题、推进绿色发展。良好的生态环境是大自然赋予我们昌宁最宝贵的财富,我们只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用生态资源上少走弯路,才能建设好全县人民共有的美丽家园。要牢固树立生态文明观,同步推进生态系统保护、解决突出问题、推动绿色发展“三大工程”,让全县人民看得见山、望得见水、记得住乡愁。深入实施澜沧江自然保护区和城镇面山等重要生态系统保护工程,全面完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作,让绿水青山永驻、蓝天白云长留,为昌宁的子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。要坚持全民共治、源头治理,持续推进“河长制”工作,加强农业面源污染防治,加大天然林保护、植树造林、垃圾无害化处理等生态建设力度,坚决制止和惩处破坏生态环境行为,争当全省生态文明建设排头兵。要严格实行“节约优先、保护优先、自然恢复”方针,构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式,增强全民节约意识、生态意识、环保意识,实现生态效益、经济效益和社会效益相互融合、协调推进、共同发展。

  ——让社会更加和谐。发展依靠人民,成果全民共享。我们要深刻认识到,推动昌宁跨越发展,必须发展社会事业、保障改善民生、创新社会治理。团结带领全县各族人民创造美好生活,是我们始终不渝的奋斗目标,要始终把人民利益摆在至高无上的地位,让改革发展成果更多更公平惠及人民群众,使全县人民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。坚持社会事业优先发展,推动城乡义务教育一体化,持续改善条件,提高教学质量,办好人民满意教育,让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。深化医药卫生体制改革,健全基层医疗卫生体系,为人民群众提供全方位健康服务。开展职业培训,提供就业服务,拓宽群众就业、创业增收渠道。健全完善社会保障体系,落实养老、失业等社会保险和城乡居民最低生活保障制度,积极发展残疾人事业,统筹推进社会救助工作。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。深入推进依法治县,加快社会治安防控体系建设,提高社会治理社会化、法治化、专业化水平,保护人民人身权、财产权、人格权,使全县人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  ——让党建更加有力。打铁必须自身硬,党建强则事业兴。我们要深刻认识到,推动昌宁跨越发展,必须履行党建责任、全面从严治党、夯实组织保障。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。只要我们把全县各级党组织建设好、建设强,始终同全县各族人民想在一起、干在一起,就一定能够把握新时代、引领新时代、开创新时代。思想政治建设是党的根本性建设。要教育引导全县广大党员牢记党的宗旨,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。基层组织建设是党的阵地性建设。要突出政治引领功能,统筹推进各领域党建工作,真正把全县各级党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,发挥总揽全局、协调各方作用。干部队伍建设是党的关键性建设。要坚持“德才兼备、以德为先、事业为上、公道正派”的选人用人方针,选优配强各级领导班子。要更加注重在脱贫一线选拔任用干部,确保中央和省、市脱贫攻坚各项政策掷地有声、落地见效。与此同时,要着力提升全县各级领导干部的专业素质、专业能力、专业精神,推动全县干部队伍更加自觉地为实现昌宁跨越发展而不懈奋斗。

  三、积极干事创业,实现全面突破

  2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神和实施“十三五”规划的深化之年、突破之年,更是决胜脱贫攻坚、实现整县脱贫摘帽的关键之年、决战之年。综合分析,全县经济社会发展的开放性、成长性、持续性、创新性已经凸显,我们正处在后发赶超的黄金期,转型升级的窗口期,攻坚克难的关键期。我们唯有大思路创新、大气魄担当、大手笔敢为、大力度推动,才能破解瓶颈、促进发展、实现跨越。

  县委2018年的工作思路是:以党的十九大、中央经济工作会、省委十届四次全会和市委四届四次全会精神为指导,坚持“稳中求进、提高质量、统筹推进、强化保障”工作原则,突出“建机制、抓重点、补短板、强弱项”工作主线,全面推进、全面提升、全面突破脱贫精准化、工业聚集化、农业规模化、城市生态化、旅游品牌化、项目高效化、招商优质化、党建规范化,加快全县经济社会跨越发展步伐。

  主要奋斗目标是:地区生产总值增长11%以上,固定资产投资增长35%以上,一般公共财政预算收支分别增长9%和8%以上,城乡常住居民人均可支配收入分别增长9.5%和12%以上。

  围绕上述目标,重点抓好十一个方面的工作:

  ——全力抓实党的十九大精神宣传贯彻。党的十九大是我们党在新时代开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领,必须坚持把学习好、宣传好、贯彻好、落实好党的十九大精神,作为当前和今后一段时期全县首要的政治任务。全县各级党组织、广大党员干部和各族人民群众要严格按照中央和省、市委的安排部署,深刻领会党的十九大提出的新思想、新观点、新部署和新要求,准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义、科学内涵和根本要求,切实在学懂、弄通、做实上下功夫,加快推进全县经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,真正把党的十九大精神内化为谋划发展的思路、领导发展的能力、促进发展的举措,以党的十九大精神引领昌宁经济社会跨越发展。

  ——全力抓实以精准为主的脱贫攻坚。全面小康的基础在脱贫、重点在脱贫。必须按照“扶贫工作必须务实、脱贫过程必须扎实、脱贫结果必须真实”的思路,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的硬战。面对2018年整县脱贫摘帽的政治任务,全县上下必须带着人民情怀、群众感情,始终聚焦“两不愁、三保障”,严格对标对表“贫困人口退出7项指标、贫困村出列10项指标、贫困县摘帽4项指标”,坚持“缺什么补什么、弱什么强什么”的原则,采取“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”综合措施,整合资源资金,因村因户施策,统筹运用专项扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、劳动力转移扶贫等方式,补齐补全收入保障、住房保障、健康保障、教育保障等短板,坚决摘掉贫困县这顶“帽子”。在群众中深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动,注重在思想上“扶志”、能力上“扶智”,充分激发贫困群众内生动力,提高群众对脱贫攻坚工作的认可度,做到脱真贫、真脱贫。

  ——全力抓实以改革为主的机制建设。体制机制的生命在改革、活力在改革。必须按照“既研究政策、执行政策,又创新政策、用活政策”的思路,注重改革的系统性、整体性、协同性,坚决破除一切阻碍昌宁跨越发展的体制机制弊端。充分发挥县委全面深化改革领导小组和9个专项小组的作用,以供给侧结构性改革等为重点,主动谋划、有效承接中央和省、市改革要求,确保各级下放的审批、批准事项全面落实。持续深化农村综合改革、水利体制改革、教育综合改革、医疗体制改革,紧盯招商引资、财税金融、项目建设等重点改革领域,着力破解“项目从哪里来、资金从哪里来、土地从哪里来”等核心问题,做到全面发力、多点突破、纵深推进,构建系统完备、科学规范、运行有效的体制机制,以深化改革促进跨越发展质量变革、效率变革、动力变革。

  ——全力抓实以“五网”为主的基础设施。县域竞争的底气在“五网”、实质在“五网”。必须按照“强化对外辐射、畅通对内循环、多点多极支撑”的思路,持续加快五大基础网络建设,不断改善跨越发展条件。坚持“一切力量向项目集中,集中一切力量抓项目”,编制一批可行性较高、有政策支撑、带动能力强的重大项目,做到对上可申报、对内可实施、对外可招商。严格执行“前期、开工、推进、竣工”项目实施链和“周报告、旬督查、月调度、季开工”推进时序链,全力争取省、市项目建设基金和产业发展基金,重点抓实杭瑞高速复线、大水平水库等85个项目前期工作,加快推进在建的昌保高速、通用机场、昌宁红茶小镇、立新中型水库等55个项目,新开工建设水利重点县、县城至大田坝公路提升改造等168个项目,以“五网”基础设施建设的大改善、大突破促进跨越发展要素的大融合、大聚集,把昌宁建设成为联接保山、临沧两州市七县区的中心。

  ——全力抓实以聚集为主的园区建设。跨越发展的平台在园区、战场在园区。必须按照“龙头与配套并重、生产与服务并举、空间与要素集中”的思路,推动产业、企业、资源、资本向园区聚集,全力打造产业链长、关联度高、辐射力强的产业集群,形成跨越发展支撑,新培育规上企业10户以上,累计达57户。坚持基础建设与招商引资“两手抓”、“双推进”,加快完善保山工贸园区“昌宁园”水、电、路、通信、排污等基础设施建设,启动腾冲边合区“园中园”10万平方米标准厂房建设,夯实园区发展基础,拓展园区发展空间,实现错位互补发展。严格实行园区准入制度,落实入园企业扶持政策,提供优质高效服务,确保保山工贸园区“昌宁园”医疗器械设备生产线、万吨冷冻速溶咖啡、滇橄榄系列产品生产等10个项目建成投产,完成基础设施投资10亿元以上,实现工业产值5亿元以上。加大招商引资工作力度,注重产业之间、企业之间的配套与协调,提高关联度、融合度和聚合度,实现引进一个龙头企业、带来一批上下游企业、形成一个产业集群的目标,把园区打造成为全县工业发展的主战场、转型升级的主阵地、招商引资的大平台、跨越发展的增长极。

  ——全力抓实以规模为主的农业发展。农业发展的出路在规模、效益在规模。必须按照“优化产业布局、实行规模经营、提升发展内涵”的思路,坚持用规模化的标准定位农业、工业化的理念谋划农业、产业化的思路发展农业、市场化的方法经营农业,推动农业产业向品牌化、规模化、标准化、生态化发展。持续巩固万亩柑桔、万亩茶叶、万亩中药材示范基地建设,抓实万亩蔬菜规模农业示范区建设,发挥示范带动效应,形成推广借鉴模式。依托茶叶、核桃、果蔬等优势资源,加大产业扶持,积极探索土地股份合作、“田保姆”种田等生产模式,着力培育农业庄园、家庭农场、专业大户,完成土地流转2.5万亩以上,破解农户分散经营与市场化经营之间的矛盾。积极支持昌宁红茶业集团、东盛农业公司等企业挂牌上市,增强自我发展能力,带动规模农业发展。新开工建设核桃产业园、电商物流产业园,为优势农特产品提供发展平台和物流支撑。加快发展观光农业、休闲农业、旅游农业,全面构建优一产、接二产、连三产的三次产业发展新格局,推动农业大县向农业强县跨越。

  ——全力抓实以生态为主的城市建设。城市建设的优势在生态、关键在生态。必须按照“全流域治河道、高标准建景观、严措施管城市”的思路,打好生态牌,做足水文章,把昌宁县城建设成为保山中心城市“后花园”。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理,按照全域旅游的标准,重点实施右甸河城镇核心段流域综合治理三期、市政道路建设、城市综合管廊、绿化美化提升、棚户区改造二期、城南森林公园“园中园”等项目,加快建设“山、水、田、园、林、城”,完善配套设施,建设精品城市。按照“规划引领、市场运作、基础先行、功能配套”的思路,以文化内涵、体育设施、商业业态、智慧理念为重点,高标准建设城南新区,以最好、最美、最绿、最净的城市,承接最好的产业、企业、人才和管理,吸引更多的人流、物流、信息流和资金流,构建“经济载体,城市为要”的发展新格局。启动国家级生态文明县、卫生县城、文明县城创建工作,积极争创“国家生态园林城市”和“省级森林城市”。加大《保山市昌宁田园城市保护条例》宣传和执行力度,制定出台实施细则,持续开展城市“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”、“河长制”工作和坝区环境综合整治专项行动,全面完成云保线昌宁段路域环境绿化、优化和周边城乡人居环境整治工作。以柯卡连接道路和勐波罗河河道治理建设为重点,加快柯卡一体化全面发展,打造商旅特色旅游小镇,建设县域经济发展次中心,真正形成新的增长极。

  ——全力抓实以稳健为主的金融保障。高速发展的支撑在金融、动力在金融。必须按照“创新金融工作、提升保障能力、服务跨越发展”的思路,正确处理好财政与金融的关系,最大限度地发挥金融的杠杆、乘数和放大效应。充分运用佳阳集团公司融资平台,注入有效资产,盘活存量资产,整合社会资产,实行市场化、实体化运营,实现利润最大化。综合运用银行贷款、产业基金、发行债券等方式,加大收益项目贷款,提高直接融资比重,强化金融风险管控,做到举债有方、用债有效、还债有源,形成融资、投资、收益到再融资、再投资、再收益的良性循环和滚动发展,确保重大项目、重要产业、重点工作资金需求。加快建立规范透明、标准科学、约束有力的财政预算制度,严格预算执行,强化税收征管,平衡财政收支,确保工资及时发放、工作正常运转、民生有效保障。

  ——全力抓实以优质为主的招商引资。加快发展的关键在招商、效益在招商。必须按照“完善招商政策、健全招商机制,服务招商项目”的思路,加大招商引资,助力跨越发展。围绕基础设施、产业链条的健全完善和延伸拓展,充分发挥《招商引资中介考核办法》作用,深入实施优势资源全产业链招商“三年行动计划”,储备亿元以上项目20个以上,综合运用“51+49”股权债权、“10+3”投资融资、“30+37”电价优惠等系列扶持政策,充分发挥四个驻点招商分局的职能作用,实行以商招商、中介招商。着力构建亲清新型政商关系,凡在我县注册的企业,都要一视同仁、平等对待,推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办“五办”作风,实行最严格的服务承诺制、最严厉的限时办结制、最严肃的责任追究制,以最大的诚意服务企业,以最硬的措施推进项目,推动招商引资由依赖资源、优惠政策向提供高效服务和优质营商环境转变,由产业链中低端向中高端转变,下大力气提高招商引资工作质量和经济效益、社会效益,确保招商引资实际到位资金达146亿元以上,增长20%以上。

  ——全力抓实以民生为主的社会事业。改革发展的初心在民生、使命在民生。必须按照“统筹协调发展、落实保障制度、引导社会预期”的思路,多谋民生之利,多解民生之忧,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。围绕建设“好学校、好医院”持续发力,投入资金6亿元以上,启动实施昌一中、昌二中扩建和教育信息化项目,全面完成示范一小迁建,加快乡村学校建设,持续改善办学条件;加强师德师风建设,创新教师培训方式,提升教师队伍素质,持续提高教学质量。加快推进县人民医院迁建项目建设,改善医疗卫生条件,建立完善优质高效的医疗卫生服务体系。实施积极的就业政策,加大职业技能培训,提供优质就业、创业服务。实施全民参保计划,严格落实养老、失业、工伤等政策性社会保险,确保城乡居民基本养老保险参保率达98.6%以上、基本医疗保险参保率达95%以上。全面落实移民后期扶持政策,改善移民生产生活条件。持续深化群团组织改革,高度重视和统筹抓好统战、武装、民宗、统计、审计、民政、史志、地震、档案、文学艺术等各项工作。

  ——全力抓实以创新为主的社会治理。社会治理的主体在群众、作用在基层。必须按照“加强党的领导、坚持重心下移、维护社会稳定”的思路,持续巩固生动活泼、安定团结的发展局面。切实加强党的集中统一领导,支持县人大及其常委会、县人民政府、县政协和县法院、县检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。创新社会治理,深化“平安创建”工作,加强预防和化解社会矛盾机制建设,严厉打击各类违法犯罪活动,打造共建、共治、共享的社会治理格局,着力提高人民群众安全感满意度。严格落实司法责任制,在全社会营造尊法、学法、守法、用法的法治氛围。深入实施食品药品安全战略,健全完善安全生产、自然灾害等应急管理机制和工作预案,提高各类突发事件的应对处置能力,坚决遏制重特大安全事故发生。

  四、严格管党治党,夯实跨越保障

  不忘初心,牢记使命,决胜全面建成小康社会、实现各项工作全面突破,必须始终坚持党要管党、全面从严治党,不断筑牢全县各级党组织的执政基础、领导水平和落实能力。

  ——突出抓好思想政治建设。充分发挥各级党委(党组)中心组理论学习的龙头示范作用,持续掀起学习宣传贯彻落实党的十九大精神热潮,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,始终与党中央和省、市委保持高度一致。严格政治纪律和政治规矩,大力弘扬“忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁”的价值观,加强党性锻炼,提高政治觉悟,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为全县各级党员干部的根本政治担当。严格落实意识形态工作责任制,加强思想阵地建设和管理,深入实施公民道德建设工程,培育和践行社会主义核心价值观,着力提高新闻舆论传播力、引导力、影响力和公信力,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。

  ——全面加强基层组织建设。严格落实党建工作责任制,以“基层党建巩固年”为抓手,在全县各级党组织中深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续推进“两学一做”教育常态化、制度化,扩大先进支部增量、提升中间支部水平、集中整顿后进支部,创建一批基层党建示范点。巩固深化“组织建设从严”机制,把从严治党、依规治党落实到每一个支部,促进全县各基层党组织切实担负起教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,不断提高把方向、谋大局、抓落实、促改革的能力和定力。加强党内激励关怀帮扶,稳妥有序开展不合格党员组织处置工作,增强党员教育管理的针对性、有效性。整合资源资产,采取“区位型”、“股份型”、“联合型”、“异地型”等村级集体经济发展模式,确保全县124个村(社区)集体经济收入均达到5万元以上。

  ——着力强化干部队伍建设。坚持党管干部原则,突出政治标准,坚持“依事择人、依事选人”,大力选拔“有信念、有思路、有激情、有担当、有实践、有纪律”的干部,进一步选优配强各级领导班子,为跨越发展提供干部保障。坚持“走出去”与“请进来”相结合,强化干部培训,更新发展理念,增强赶超意识,提升综合素质,使全县各级干部既当指挥员,又当战斗员,打在头阵、冲在前方。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,进一步健全完善干部考核评价机制,充分运用干部容错纠错制度,为敢于担当、踏实干事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。认真做好老干部工作,注重发挥老干部的智囊参谋和监督谏言作用。创新人才引进、培养、使用、配置、激励机制,使各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流,为跨越发展提供人才支撑。

  ——建立健全监督体系建设。严格执行《中国共产党党内监督条例》,加强权力运行的制约和监督,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,加强对党员领导干部的日常管理监督。深化国家监察体制改革,成立县监察委员会,着力构建统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。充分发挥县纪委派驻机构作用,紧盯重点人、重点事、重点问题,把党内监督同民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督结合起来,形成监督合力,切实增强全县各级党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。持续加强巡察工作,坚持发现问题、形成震慑不动摇,强化巡察发现问题整改、处理和成果运用,把权力关进制度的笼子。

  ——从严落实党风廉政建设。以“执行中央八项规定精神深化年”为主题,认真贯彻落实《中央八项规定实施细则》和省、市实施办法,推动“四风”和“不愿为、不敢为、不会为”等突出问题整治向深度和广度延伸,以优良的工作作风推动跨越发展。严格落实“两个责任”,坚持惩前毖后、治病救人方针,把握运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐,强化监督执纪问责。深化标本兼治,加强纪律教育,强化纪律执行,让全县广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中开展工作、快乐生活。坚持无禁区、全覆盖、零容忍和重遏制、强高压、长震慑,整治群众身边腐败问题,始终保持反腐高压态势,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,构建积极向上、风清气正、躬身干事的良好政治生态。

  同志们,跨越发展等不是办法,干才有出路。一切难题,只有实干才能破解;一切机遇,只有实干才能抓住;一切工作,只有实干才能落实。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省、市委的坚强领导下,担当作为、干事创业,奋发竞进、全面突破,以善做善成的实效和跨越发展的业绩,向党中央和省、市委,以及全县各族人民交出一份满意的答卷!


责任编辑:吴再忠 杨晓华           

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